文/胡月晓 上海证券研究所首席分析师

原刊FT中文网

中国改革开放的总设计师邓小平曾说过，共同富裕并非同步富裕，要让一部分人先富起来。邓公此言，用经济学的解释就是：中国疆域宽广、各地要素禀赋差异大，经济发展条件不同、层次多，发展不平衡。

梯度发展下的东北“背运”

非均衡发展是大国经济经济体的必然现象。中国经济的多元性是有目共睹的，经济结构是公认的“二元经济”，李克强总理说是“三元经济”，还因此于1996年获得了中国经济学界的大奖——孙冶方奖。可见，中国经济发展存在很大的差异性。上场跑的选手实在太多，空间有限，选手间身体素质差异也大，只能让跑得快的人先跑，“东北”这个选手，很不幸地落在了后跑的位置上。

东北经济的问题，不是今天才引起市场的关注。早在2003年，东北地区经济尚在和全国增长水平不相上下之际，因产业竞争力散失和企业效益的普遍滑落，东北“塌陷”就一度吸引了全国人民的眼球，占据了全国许多媒体的焦点。如何振兴东北，从那时起就成了社会各界的关注点，政府自然也是相当地重视，不仅出台了大量的扶持政策，国务院还专门成立东北振兴工作领导小组，并在国务院成立了专门的工作落实机构——“东北振兴办”；按照该领导小组的级别，落实办公室的行政级别也为委部级别，规格极高，领导小组由时任国务院总理亲自挂帅：时任国务院总理*********任组长，副总理黄菊和曾培炎为副组长，26个委办局一把手为组员。不过，随着后来国家区域发展政策的调整，东北振兴办和后来西部开发办一道，被降级调整为发改委下属的一个司：东北振兴司。

从也已出台的各类振兴东北经济的政策实践看，“对症”多、“见效”少。政既对症为何还会效少？笔者认为，东北经济资源外流的产业“空心化”现象，是中国经济梯度发展规律作用下的产物。梯度发展意味着非均衡发展，非均衡发展常伴随着领先地区从后进地区吸收资源的现象，从而导致后发地区经济的困难甚至萎缩。地理、气候、市场、人口、资源、历史、文化等多种因素的综合影响，注定了东北经济发展的“背运”——在全国经济赛跑中并不处“领头羊”位置。

振兴东北14年

东北振兴专门机构成立后，十几年间为东北发展开出了不少“药方”：从区域经济发展规划、地区产业调整规划，到各类金融、财税扶持政策，进而部门行政支持和民生保障政策，进一步还有经济管理体制变革等各类开放、搞活的特殊政策等，涉及经济和社会发展、政府管理等方方面面。“振兴办”还协调各种资源、调动各种关系，对接全国甚至海外各种经济发展资源，为东北经济发展在微观（企业层面）、中观（产业/行业层面）和宏观（体制层面）全方位动员、多领域布局，更不用说直接的资源投入了。如2016年5月，国家出台了投资规模达1.6万亿的东北“除锈”计划。

然而，不缺政策、不缺扶持、不缺投入的东北地区经济表现，还是不如人意。经济规模占东北近一半的辽宁，2016年的GDP增长甚至为负值，东北“塌陷”再度成为一些媒体的焦点词。从各种迹象上看，东北经济的“背运”，短时期内仍无改善迹象：不仅“投资不过山海关”，更为严重的是，东北地区的要素外流如人才、资金等，仍没有停止迹象，更谈不上逆转。从根源上看，文化传统、历史习惯、禀赋要素差异等，即使先天不足，也并不一定造成东北经济今天的困境。先天不足而后天补成优势产业的例子，国内外俯拾皆是，可谓耳熟能详。

虽然大家批评东北地区“官本位”严重、思想僵化，运作市场化程度不高，但东北同样存在着其它发展优势：工业基础较好、产业工人成熟、资源物产丰富等各类优势。可见，东北经济并非“先天”一无是处。东北的“后天”也并非不“补”：从东北振兴办到东北振兴司，光出台文件目录就可以让你在电脑屏幕上翻屏好一阵子。但从实际效果上看，东北的“后天”努力，并没有能补出一个“比较优势”来。

耐心寻找“优势产业”

东北经济也不是没有过辉煌。作为共和国“长子”，东北地区工业基础较好，城市化起点高，在改革开放前及其初期，甚至改革开放后的相当长时间内，东北地区的经济水平都不落后于全国。只是到了上世纪90年代后，随着东南沿海的兴起，经过持续的资源外流、人才外流等要素的持续流失，东北地区的经济才渐显颓势。2008年金融危机后，中国经济进入了结构调整叠加经济周期下行的双调整期，转型压力较大，东北经济发展问题开始愈加凸显。

从2003年12月成立东北振兴领导小组算起，14年多的“振兴”努力中，无论是“赶超”战略，还是“跟随”战略，以及求人对口支援的“扶贫”策略，都忽视了最为重要的、对东北优势产业的培育。14年来，“振兴”东北的各种经济和社会“药方”，都已试了个遍，专门经办机构也由部级悄然降格调整为司级。

不过，无论是民间还是官方，对东北经济发展的探讨，就一直没有停止过。对于当前市场热议的新结构经济学“药方”，笔者认为也只是旧瓶贴“新签”而已，其倡导做法，过去早有实践，其着重点同样也不在于培育适合东北的优势产业；“药方”重点仍然在于产业承接和市场补缺，并无新意。从发展经济学和区域经济发展的角度，东北地区只有找到了自己的优势产业，东北经济才能稳定下来。在寻找、培育优势产业的漫长过程中，东北经济恐怕还得继续忍受增长落后的痛苦，在全国经济发展行列中，仍将继续充当“跟随者”。

激发民间动力比政府扶持更重要

东北经济问题的表象是要素外流导致的“产业空心化”，实质是创新动力不足。从经济行为主体的角度，创新是依靠聪明才智和冒险精神得到工作、储蓄机会的过程，这一过程不仅形成资本积累，而且会带来资本积聚（吸引他人储蓄于自身）。马克思在《资本论》相关章节中，将这一过程称为“资本童话”。实际上，按照熊彼特的创新经济理论，卓越才能是创造产业定位和推动产业发展的基础，个体创新成功的社会综合就是经济进步。然而，出类拔萃的智慧和能力，需要有合适的机制才能转化为实践行动，东北目前缺乏的正是这种激化行动的“机制”。是东北人不够聪明，还是东北人不够冒险？白山黑水间，不乏才子佳人；既然盛产“*********”，胆子一定够大、敢冒险。

缺少激励行动机制（体制、机制、文化、习俗等综合因素使然），使得东北社会寻求自身优势产业的动力不足。空有政府扶持，企业和个体并没有响应的积极性，这种情况下承接外部产业转移只能是一句空话。如何激发经济行为主体（企业和个人）的积极性，实际上也早有定论——“要政策不要扶持”，这个政策核心实际上就是“放松”，这也是新时期各地积极上马“自贸区”等新型经济开发区的标准内容。对东北而言，“断奶”并不可怕，只要放手，东北自会前行。