东北振兴，从一个中国经济的命题，变成了中国国家战略的命题，这一历史性的转变在中国国家主席习近平视察东北三省的时候得到了进一步的确认。
新华社发布的新闻稿中，将东北振兴“滚石上山、爬坡过坎的关节节点”与现在国际上的“贸易保护主义抬头”以及逆全球化思维涌动相提并论，可以说，东北振兴已经不仅仅是东北地区经济发展的问题，而是中国国家战略调整与转向的关键节点。今年是中国改革开放40周年，一条重大的经验就是中国区域经济开发融入到世界市场之中。可以说，过去40年，东南沿海地区融入到了世界市场，尤其是海外华人经济圈，这是中国发展“故事”的一个背景。
“东北问题”在过去几年中成为媒体广泛讨论的焦点，言及东北，很多人会想到“铁锈地带”，甚至生出莫名的同情。关于东北的讨论很多，有人认为东北地区太冷了，有人认为东北人比较懒散，也有人认为是体制机制的问题，甚至会溯及东北的文化……凡此种种。而根本原因则是，东北需要一个合适的定位，在国家战略中有个长远的远景。习近平给出了一个明确的身份：东北地区是中国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。
“东北问题”不能从经济视角来审视，只能从国家战略的视角来看，东北关乎国家安全，在这样的判断之下，很多问题可能就有了更加全面的理解。
首先，改革开放是中国国策的重大的调整，得益于这一战略转型，中国经济实现了迅猛发展，已经成为让美国感到忧虑的经济体，这也是中美贸易摩擦的一个基本背景。改革开放在实现经济增长的同时，也呈现不均衡的发展态势：中国区域经济的结构出现了逆转，东南沿海成为中国经济的重中之重，这一地区的核心城市的人均GDP可以媲美世界最发达的城市。东北地区在过去40年也有发展，但这是一个东北在全国经济版图中的地位持续下滑的过程，也是东北在全国经济结构中逐渐被边缘化的过程。中国在世界经济结构中的地位不断提升，但东北的相对地位是双重的下滑。
其次，改革开放是超越冷战结构的重大举措，中美关系正常化带来的不仅是双边关系的变化，更重要的是冷战体制在亚太地区的退却，甚至最终的瓦解。中国加入到美国主导的世界经济体系，成为东亚模式的延伸，带来了东亚地区第三波发展潮流。然而，我们也看到，亚太地区的经济与安全呈现出二元分化的特征。现在回过头来看，冷战在东北亚地区并没有“如期”结束，进一步说，冷战遗留下来的安全重负最终压在了东北。我们甚至可以说，中美关系正常化的一个重要的推动力就是中苏关系分裂，而直接的表征就是中苏珍宝岛冲突。中国改革开放之后，东南沿海地区加入到了华人经济圈，接入到了世界市场，从而成为世界经济的一部分。东北没有这样的区位优势，甚至东北的经济社会思维还处于原有模式之下。
再次，改革开放是中国由陆向海的地缘政治革命，东北恰恰处于海陆相交接的地带。长期以来，中国是个陆权国家，但是东南沿海地区却是海洋文明的组成部分，中国的东南沿海与东南亚地区构成了亚洲的“海洋世界”。然而，从国家整体来看，来自北方的威胁一直是中国安全的重大挑战。经济发展，东南沿海有天时地利人和；国家战略安全，东北首当其冲。
最后，东北和东北亚地区还没有实现发展主题的转换，从地缘政治向地缘经济的转变。朝核问题的背后，其实是朝鲜半岛以及东北亚面临的难题，地缘安全压倒了经济发展。
可以说，东北是中国改革开放的边缘地带，未来深度的改革与扩大开放也就是要实现东北地区的改革开放。如果东北也开放了，还有什么地方处于封闭呢？东北振兴与中国二次开放是一枚硬币的两面，东北振兴也需要超越经济主义的思维。在此方面，需要注意一下几点。
第一，中美贸易摩擦代表着重大的转变，中国的经济体量已经让美国难以忍受。特朗普对贸易逆差已经耿耿于怀，同时跟就业、产业等因素联系在一起，中美经济关系处于震荡和调整之中。迎接未来的挑战，中国需要拓展经济的战略纵深，而东北就是中国发展的纵深。
第二，东北已有的基础良好，也契合中国工业创新与提升的需求。装备制造业是工业的推进器，不能因为产值不够高，就低估其价值；半导体行业的市场规模比不上互联网经济，但是二者的地位不可同日而语。随着中国经济的发展，东北的环境，尤其是土壤和水资源成为优势，农业创造的GDP并不一定高，但是却是大国的战略产业。东北被定义为“维护国家粮食安全的‘压舱石’”，这也是对东北明确的定位，更是对大国根基的重新认定。
第三，东北面临的环境正在出现积极变化。朝鲜是东北亚市场经济的“黑洞”，朝鲜也在推进本国的“改革开放”，东北亚在朝着形成一个新的市场经济体系的方向发展。地缘经济发展的诉求正在成为推动地区合作的主要动力，虽然半岛无核化的进程还有待时日，但在东北亚形成了新的势头，这是东北前所未有的机遇。近日，中俄朝三国副外长就“放松对朝制裁”发表了共同声明，呼吁联合国安理会着手对朝鲜制裁措施进行重新审议。这不仅是中俄朝三方的意愿，也应该包括韩国，甚至日本。如果中俄朝关于放松制裁的呼吁与中日韩经济合作以及俄罗斯远东开放相结合，那么东北的命题就从地缘政治转向地缘经济合作，中国由陆向海的转型就会在东北取得关键突破，形成中国二次开放的新支点。
（注：本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）
