各街道办事处、直属企事业单位，机关各部门，各驻区机构：

现将《2016-2020年大连高新区国民经济和社会发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

大连高新区管理委员会

2016年7月26日

一、发展基础与战略机遇

“十二五”时期，高新区在市委、市政府的正确领导下，坚持以构建创新体系和培育特色优势产业为重点，披荆斩棘，奋力前行，在高新技术产业发展、创新能力提升、人才引进培养、社会事业建设等方面取得一定成效，为“十三五”时期发展打下了坚实基础。“十三五”时期，高新区迎来了新的发展机遇，也面临着严峻挑战。把握机遇，迎难而上，开拓创新，踏实肯干，引领发展，再攀高峰，将成为未来五年高新区发展的基本特征和主要任务。

（一）“十二五”时期主要成就

过去五年，高新区在受到世界金融危机等各种不利因素的影响下，积极适应经济发展新常态，已经从偏重追求GDP增长，逐渐向提高发展的质量和效益转移。虽然经济增速放缓，但是发展的“含金量”有效提升，产业结构不断优化，质量效益稳步增长，创新驱动效果明显，基础设施逐渐完善，社会事业全面进步。

经济总量平稳增长。2015年，高新区实现地区生产总值281亿元，“十二五”时期年均增长7.6%；地方财政一般预算收入24.6亿元，“十二五”时期年均增长0.3%；全社会固定资产投资251.6亿元，“十二五”时期年均增长10.1%。

产业结构不断优化。2015年，高新区第三产业增加值238.87亿元，占GDP的比重由2010年的57.3%增加到2015年的86.3%。在第三产业中，软件和信息技术服务业实现增加值146.6亿元，占第三产业增加值的61%，已经成为推动高新区加快产业转型升级的重要力量。

创新驱动成效显著。2015年，高新区有效发明专利拥有量2192件，占大连市总量的34%，专利申请总量和专利授权总量连续多年居大连市第一名。已经获批的高新技术企业158家、技术先进型服务企业108家，分别占大连市认定企业总数的35%和96%。已经批建的国家、省市级工程技术中心及实验室达到121个，其中企业自主建设的国家级技术中心及实验室8个。船舶设计、大飞机焊接数控系统、大型铝合金快速反应船等多项技术和产品填补了国内空白。

基础设施不断完善。“十二五”时期，高新区全面加快推进基础设施建设，相继建成瑞安天地软件园、华信软件园等一批高科技产业园。南部滨海公路——跨海大桥投入使用，大大地改善了高新区交通环境。万达广场、锦辉商城（高新区店）等商业设施正式营业，已将高新区打造成为大连市西部重要的商业中心。大连理工大学附属学校（圣克拉校区）等一批新建学校开始招生，有效地改善了高新区教育环境和资源配置。

社会事业全面进步。“十二五”时期，高新区完善就业失业登记、用工备案、公共职业介绍等就业服务制度，城镇登记失业率始终控制在2.5%以下。完成 “五七工”、“家属工”参保缴费工作，实现了社保全覆盖，企业社会保险参保缴费率达到98%，社会保险基金征缴率98%，参保人员缴费率95%，养老金社会化发放率达100%。

同时，必须清醒地看到，“十二五”时期，由于受传统思维方式、体制机制，特别是考核体系的影响，也是大连高新区的发展思路不够清晰、开展工作不够务实、发展结果不尽理想的时期，在一定程度上出现经济指标虚高、扶持政策减弱、产业发展乏力、全国位次后移等突出矛盾和问题。

（二）战略机遇

纵观国内外经济发展趋势，创新驱动已经成为不可逆转的世界潮流，发达国家依托其先发优势，在科技创新领域不断取得重大突破。发展中国家，特别是各新兴经济体也当仁不让，以其市场需求和后发优势，争夺新一轮创新发展的制高点。在经济日益全球化、科技日益国际化、要素配置日益市场化的当下，对地处沿海开放前沿的大连和位列全国自主创新示范区的高新区来说，又迎来一次新的历史机遇。

1.科技创新已经成为引领世界经济发展的重要引擎

当前，世界经济发展已经进入创新密集时代，工业4.0、第四次工业革命、中国制造2025等发展战略不断提出。经济社会发展对创新的需求从来没有像今天这样迫切，创新已经深刻影响着国家和地区的前途命运。以开发新技术、生产新产品、培育新产业、开拓新市场为代表的创新浪潮已成为新时期国际竞争的鲜明特点。种种迹象表明，新一轮科技革命和产业革命正在酝酿突破，将对世界的发展和竞争格局产生重大影响。这对高新区发展而言，既是重大机遇，也是重大挑战，只有拥有强大的创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动，绕开“中等收入陷阱”等一系列不利因素。只有依靠创新，打造新的增长点，才能探索新的发展模式，实现高新区的可持续发展。

2.国家实施新一轮发展战略为高新区带来难得机遇

目前，我国正在加速实施“一带一路”、创新驱动、“大众创业、万众创新”、“互联网+”、“中国制造2025”、等发展战略，体现出新常态下经济发展的全新思路，将锻造中国经济增长新优势，有望打造经济发展新引擎。围绕国家战略，聚集创新要素、释放改革红利，再创竞争优势，已经成为国内城市发展的重要选择。2015年中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革是中央适应我国经济发展新常态和国际经济新形势作出的重大创新和主动选择。这一改革的着力点，在于扶植、培养一批具备自主创新能力的企业，研发创造可以引领市场需求的产品和服务，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求，引领经济发展。高新区作为全国软件和信息技术服务业重点区域，主导产业和区域功能又与国家正在实施的创新驱动等新一轮发展战略紧密相关，必须抓住国家战略实施和推进过程中带来的难得的机遇，促进经济健康稳步发展。

3.新一轮东北振兴为高新区发展提出新的要求

为了促进东北老工业基地振兴，2014年9月，国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。习近平总书记明确要求在振兴东北的过程中，“要深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对推动发展的乘数效应”。中央做出的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》也指出，“东北地区要把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，在重要领域和关键环节上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革上取得重大进展，同步实现小康社会目标。”作为东北地区创建最早、发展最快的国家级高新区，在推动东北老工业基地振兴的进程中，面临着东北传统产业转型升级、促进工业化和信息化的深度融合等重大历史机遇，必将大有可为，必须担负着率先实施创新驱动、推动产业转型升级的历史使命。

然而，与国内外发达地区相比，高新区也面临许多挑战：一是发展理念和体制机制滞后于创新创业和新兴产业发展的需要。二是专业人才，特别是高端人才、复合型人才比较匮乏。三是高新区之间竞争更加激烈，东南沿海地区发达城市，包括成都、西安、贵州等中心城市的高新区发展势头异常迅猛，咄咄逼人。四是国内外发达城市虹吸效应明显，技术、人才、市场都面临净流出的压力。

（三）发展阶段及其基本特征

经过24年的建设和发展，高新区人均GDP超过2万美元，服务业增加值占GDP比重超过85%，已经进入了崭新的发展阶段。这一发展阶段客观要求高新区必须尽快实现发展理念、发展模式、产业结构等一系列战略转变：由高速增长转向高质增长，由投资为主的外延式增长转向以创新驱动为主的内生式增长，由以高新技术产业发展带动大连市经济增长为主，转向以科技创新功能提升带动和支撑大连市产业转型升级为主，产业发展由广种薄收、全面发展转向集中培育特色优势产业，着力打造产业链、提升价值链、培育核心竞争力为主。全面实现高新区的创新发展、高端发展、特色发展、融合发展。未来5至10年，高新区发展将会呈现如下基本特征：

1.区域功能转型期

“十三五”时期，高新区的中心任务是建设国家自主创新示范区，引领、带动和支撑大连市乃至东北地区实现创新发展。这就要求高新区必须把工作重点放在集聚创新资源、构建创新平台、产出创新成果、加快成果转化、提供产业示范上来，把高新区的主要功能由过去的拉动大连市经济增长，转向为大连市提供科技创新服务，为大连市实施创新驱动战略、实现产业转型升级提供平台、成果、人才、项目支撑，使高新区成为大连市实施创新驱动战略的核心功能区。

2.发展动力转换期

“十三五”时期，国内外发展环境及高新区自身发展实际、客观条件都迫切要求高新区必须加速实现发展动力由投资拉动为主转向以创新驱动为主。高新区的投资空间非常有限，大批外商投资企业及国内新兴产业大多为轻资产的公司，大规模的投资拉动，特别是依靠固定资产投资拉动已经不再可能。所以高新区必须把全区自我发展、带动大连市发展的重心转移到创新上来，通过体制机制创新，特别是科技创新释放新一轮的发展能量，获得创新红利，逐步使科技创新对高新区经济增长的贡献率达到70%以上，使高新区创新驱动对大连市创新驱动的贡献率达到40%以上。