市十六届人大一次会议隆重开幕
今日上午，大连市第十六届人民代表大会第一次会议在世界博览广场隆重开幕。来自全市各行各业的442名市人大代表，肩负着全市700万人民重托会聚一堂，履行宪法和法律赋予的神圣职责，共商大连发展大计，共绘大连美好蓝图。
大会主席团常务主席、执行主席谭作钧、里景瑞、肖盛峰、谭成旭、王启尧、王悦、刘爱军、曲晓飞、王萍、张世坤、沈丽荣、刘晓滨在主席台前排就座。
袁克力、许波、卢林、赵大光、陈道金、熊博力、王强、郝宏军、李鹏宇等市领导在主席台就座。市十二届政协主席李万才在主席台就座。省委换届督导组到会指导。
上午8时40分，里景瑞宣布：大连市第十六届人民代表大会第一次会议开幕。与会代表全体起立，奏唱国歌。
肖盛峰作《政府工作报告》
市长肖盛峰代表市政府向大会作《政府工作报告》。肖盛峰在报告中说，过去的一年，我们全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，七项重大工作成果令人鼓舞：一是经济转型发展成效显著；二是再次蝉联全国文明城市；三是自由贸易试验区正式挂牌运行；四是“放管服”改革实现新突破；五是以“大连光源”为代表的一批科技创新公共平台投入使用；六是蓝天保卫战首战告捷；七是北水南调入连工程全面竣工通水。主要做了以下工作：坚持把稳增长作为首要任务，稳中向好的态势日益巩固；深化供给侧结构性改革，发展质量显著提升；着力推进改革开放，发展活力有效释放；深入实施创新驱动战略，发展方式加快转变；加强城市规划建设管理，功能品质明显改善；大力保障和改善民生，人民福祉持续增进；落实全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。
肖盛峰指出
在总结过去五年工作成效时，面对复杂多变的外部环境，面对巨大的经济下行压力，面对净化和修复政治生态的严峻考验，我们按照习近平总书记对大连提出的“两先区”目标要求，以坚定的信心、为民的情怀和强烈的责任担当，开拓进取，攻坚克难，推动经济社会迈入持续健康发展轨道，在全省较好地发挥了振兴发展的排头兵和领头羊作用。
肖盛峰指出
今后五年，是大连率先实现全面振兴、加快“两先区”建设的关键期，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实“四个着力”“三个推进”，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委十二届五次全会的决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在新时代决胜全面建成小康社会和社会主义现代化建设新征程上奋力走在前列。
肖盛峰指出
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，外贸出口增长5%，一般公共预算收入增长7%，单位GDP能耗下降3.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数和城镇登记失业率均控制在3%以内。要重点抓好以下几个方面工作：着力推进经济持续平稳增长；全面提升发展质量和效益；大力实施乡村振兴战略；加快建设创新创业创投中心；持续深化重点领域改革；积极构建开放型经济新体制；精心打造美丽宜居典范城市；坚持在发展中保障和改善民生；建设人民满意的服务型政府。
会上，王悦作了关于设立大连市人民代表大会人事选举委员会的决定草案的说明；表决通过选举办法草案；大会还以书面形式印发了大连市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告、大连市2017年预算执行情况和2018年预算(草案)的报告，提请代表一并审查。
出席开幕会并在大会主席台就座的还有：本次大会主席团成员，市委、市政府、市政协领导，市中级人民法院、市人民检察院、大连海事法院负责人，原担任我市主要领导职务的老同志，有关院校领导，驻连部队领导同志。出席市政协十三届一次会议的全体委员列席大会。列席会议的还有市政府工作部门，市直有关部门、单位，部分市人民团体，在连中省属机关、企事业单位、院校、金融单位、新闻单位，市属国有企业等有关负责同志。30位外省市驻连机构和商会负责人及20名公民旁听大会。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，实现新一届政府开好局、起好步，关系长远、意义重大。
今年的工作内容都有哪些
一起来看看吧
全市经济社会发展主要预期目标
地区生产总值增长7%左右，
固定资产投资增长10%以上，
社会消费品零售总额增长7.5%，
规模以上工业增加值增长8%以上，
外贸出口增长5%，
一般公共预算收入增长7%，
单位GDP能耗下降3.5%，
城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，
居民消费价格指数和城镇登记失业率均控制在3%以内。
接下来
让我们看看2018年有哪些工作重点
（一）着力推进经济持续平稳增长
大力发展实体经济。着眼建设现代化经济体系，着力推动实体经济健康发展。把发展实体经济切入点放在降低成本和要素供给上，解决企业发展用人、用地、融资等要素保障。把发展实体经济主攻方向放在制造业上，以智能制造为主线推动制造业创新发展，以新一代信息技术为手段推动传统产业转型升级，以引入优质项目为重点拉长产业链，抢占先进制造业制高点。
积极扩大有效投资。启动一批重大产业、基础设施、乡村振兴项目建设，跟踪抓好已签约项目落地开工。全年推进亿元以上重大项目600个，总投资1.3万亿元。加大招商引资力度，全面推行企业投资项目承诺制，实际利用外资增长6%以上，引进省外内资1000亿元以上。
促进消费加快发展。提升消费层级，优化城市商圈和特色街区，增强消费服务能力。完善鼓励政策，支持社会力量发展教育、文化、养老、医疗、健康等消费性产业。大力发展旅游消费，推进中国邮轮旅游发展试验区建设。深入开展电商示范工程，打造国际品牌集聚区、时尚消费区。积极引导信息消费，规范网上购物服务。强化消费维权，营造安全放心消费环境。
推动外贸持续增长。拓展外贸空间，巩固日韩、欧美市场，全力开拓“一带一路”沿线和金砖国家市场。优化贸易结构，在推动一般贸易发展的基础上，大力发展服务贸易，提高产品和服务的技术含量、附加值和品牌影响力。创新外贸模式，推进跨境电商“六体系两平台”、大型O2O体验店及海运直购业务发展，提高供应链管理能力。强化贸易服务，实施百强外贸企业跟踪服务制度，推进外贸企业孵化基地建设，扶持中小外贸企业发展壮大。
支持民营经济发展。放宽民间资本准入门槛，鼓励和引导国有企业与民营企业建立配套协作机制，发展混合所有制经济。积极引导民营企业创新转型发展，重点培育“专精特新”中小企业。推进中小企业公共服务平台网络建设，着力解决中小微企业发展中的困难，支持企业直接融资，着力营造有利于民营经济发展的社会环境。
（二）全面提升发展质量和效益
深化要素市场化配置改革。引导企业消除无效供给、增加有效供给，在“破”“立”“降”上下功夫。把去产能与结构调整、产业转型、企业重组、需求管理结合起来，促进供给侧结构性改革由做“减法”为主向做“加法”为主转变。争取投贷联动政策试点，支持企业通过上市、挂牌、债转股等方式降低杠杆率。继续以减税降费为抓手降低实体经济成本。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产业健康发展。
培育壮大新兴产业。深入实施战略性新兴产业培育和发展三年行动计划，科学布局人工智能、生命健康、洁净能源等未来产业。做大做强集成电路、储能装备两大新兴产业，推进英特尔、融科储能、新源动力、松下电池等项目实现规模扩张和技术突破。持续推动新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、新材料、节能环保等优势产业健康发展，促进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快打造国内领先的新兴产业集群。
优化提升传统产业。积极创建“中国制造2025”国家级示范区，推动信息技术与传统产业深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育形成新增长点，打造制造业强市。加快金普新区智能装备产业基地、长兴岛石化产业基地建设，确保光洋智能制造、恒力炼化一体化等项目年内建成投产。全力推进中英（大连）先进制造产业园建设。积极创建国家军民融合创新示范区。
加快发展现代服务业。以“四个中心”建设为载体，推动生产性服务业向高端化、生活性服务业向品质化发展。以辽宁港口资源整合为契机，加快国际航运中心建设，拓展国际航运服务功能，发展国际中转集拼业务，增强聚集要素能力。加快物流中心建设，推进物流信息化、标准化，完善物流网络布局，推进多式联运发展。加快贸易中心建设，支持大宗商品交易、转口贸易、跨境电商等贸易业态和商业模式集聚发展。加快金融中心建设，完善金融体系，创新金融产品和服务，提高金融服务实体经济效率，突出发展期货、保险、基金、创投等特色金融，打造金融核心功能区。
积极发展海洋产业。建设海洋中心城市，创建现代海洋经济发展示范区，开发海洋新兴产业，发展海洋服务业。推动高技术船舶、海洋工程装备制造业升级。加快以长海为重点的海洋牧场建设，打造“蓝色粮仓”，叫响“大连海鲜”品牌，推动海洋资源大市向海洋经济强市转变。
实施质量强市战略。加强标准体系建设，促进经济发展各领域、各层次标准化，引领经济提质增效升级。加强商标品牌建设，推动形成社会资源和生产要素向优质产品、优秀品牌和优势企业聚集的良性机制，让“大连制造”“大连服务”成为高品质高标准的代名词。开展重点产品质量提升行动，弘扬工匠精神，加强全面质量管理；激发企业家干事创业热情，鼓励企业家专注主业、做强实业，培育更多“百年老店”。
（三）大力实施乡村振兴战略
促进城乡融合发展。重塑城乡关系，坚持以工补农，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快农村道路、宽带、垃圾污水处理、饮水安全等基础设施建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，新建通屯油路400公里。建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
完善农村基本经营制度。积极发展多种形式、适度规模经营，培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，积极引导工商资本下乡，组建土地股份合作社30家。农业生产经营规模要坚持因地制宜，宜大则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞强迫命令，努力把小农生产引入现代农业发展的轨道。
深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，加快农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持工业强县、农业稳县、服务活县、人才兴县，发展壮大县域经济。促进“互联网+现代农业”，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由增产导向向提质导向转变，加快农业农村现代化进程。
坚持人与自然和谐共生。统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建设3处区域性畜禽粪污资源化处理中心、100个畜禽养殖场粪污处理设施。建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。
传承发展提升农耕文明。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。
创新乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进乡村善治，确保乡村充满活力、和谐有序。
打好脱贫攻坚战。引导128个低收入村发展优势特色、优质高效产业，增强“造血”功能，确保到2020年全市低收入村人均可支配收入达到14000元以上。
（四）加快建设创新创业创投中心
加强创新体系建设。深入实施自创区建设三年行动计划，积极推进洁净能源国家实验室、“大连光源”基地建设，推动人工智能、水下机器人、干细胞与组织工程等10个高端产业技术创新联盟和60个创新研发平台建设。发挥国家“双创”示范基地等引领作用，构建众创空间—孵化器—加速器全链条创业孵化体系，支持在连高校建设大学生创新创业基地。实施创新型领军企业、高新技术企业、小微科技企业培育计划，新增高新技术企业200家、初创科技企业3000家。
实施科技创新攻关。瞄准世界科技前沿，强化基础研究与应用研究，努力在引领性原创性成果、关键共性技术上实现突破。在人工智能等领域实施10项科技创新专项，在先进装备制造等领域启动一批技术研发项目，为创新发展提供有力支撑。
加速科技成果转化。打造科研机构、高校、企业共同参与的科技成果转化平台，建设技术专利交易市场。围绕重点产业领域，建设一批专业性行业技术转移机构，推动国家技术转移大连分中心建设。实行专利资助奖励政策，启动专利导航项目，万人有效发明专利拥有量达到18件以上。
推进科技体制改革。完善支持企业技术创新政策，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实力度。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，构建市场导向、知识价值导向的科技成果转化机制。实施科技人才创新创业支持计划，培养科技领军人才和顶尖创新团队。
（五）持续深化重点领域改革
深化营商环境建设。放权要更彻底、更到位，巩固“多证合一”成果，推广企业登记全程电子化和电子营业执照应用，实行“证照分离”，实施市场准入“负面清单”制度。监管要更科学、更高效，实行“六个双”监管方式，推动跨部门“双随机、一公开”监管。服务要更精准、更贴心，出台行政审批标准，推进建设项目并联审批；升级网上审批服务平台，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，所有行政审批事项办结时限不超过国家规定时限的40%。
深化国资国企改革。优化国有资本布局，扩大国有资本在高端制造、新能源、节能环保等新兴产业中的比重。推进国有企业股权多元化改革，支持国有控股的混合所有制企业实施员工持股。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构和灵活高效的运营机制。
深化行政体制改革。加强与国家、省行政体制改革衔接，统筹各类机构设置和使用各类编制资源。深化开放先导区体制机制创新，赋予其更多自主权。继续推进事业单位分类改革，按照市委深化改革领导小组的部署，积极稳妥推进4个方面14项改革。
深化金融监管体制改革。强化地方金融监管部门职责配置，确保监管责任接得住、管得好。建立各级政府债务化解和应急处置机制，分级落实政府债务偿还责任，严控政府债务增量。整顿规范金融秩序，建立多部门联动机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。
（六）积极构建开放型经济新体制
加快自贸试验区建设。把制度创新作为主攻方向，全面完成149项创新复制推广任务，国际贸易“单一窗口”建设要达到上海3.0版水平，着力在投资、贸易、金融、管理、服务等领域形成一批可复制可推广的“大连经验”。坚持自贸区与自创区联动发展，促进科技、金融、投资、贸易、产业多维融合，放大功能集成效应。全力申办自由贸易港。
增强先导区对外开放功能。进一步明确各园区功能定位，完善管理体制，强化功能作用。推进基础设施建设，打造各具特色的智慧园区。加大招商引资力度，以项目论英雄，创新激励政策、优化投资环境。建立体现先导区特点的人事管理制度，形成干部使用与工作成效挂钩机制。
扎实推进沿海经济带开发开放。落实省委、省政府要求，发挥大连龙头带动作用，促进辽宁沿海六市资源共享、优势互补、错位发展。推进基础设施互联互通、产业发展协同协作、市场要素对接对流、公共服务共建共享，形成生产要素聚集的高地。
深度融入“一带一路”建设。推进海外生产基地、研发中心、营销服务中心以及跨境经贸合作园区建设，带动产品、技术、标准、服务走出去。开展投资、贸易、金融、人文及基础设施建设等多领域交流合作。
全面提升沪连对口合作水平。实施一批标志性跨区域合作项目，推进沪连合作产业园区建设。在体制机制创新、城市功能提升、科创中心建设、人才培养服务等领域取得务实成果。
（七）精心打造美丽宜居典范城市
科学编制城市未来发展规划。尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、改善城市环境质量，提升城市规划水平。注重城市设计，强化建筑管理，传承历史文脉，建设特色大连。坚持以提升综合创新力、国际竞争力、可持续发展能力和城市独特魅力为重点，明确城市未来的愿景目标、功能定位、发展战略、行动计划和阶段性任务。坚持“三个向北”转移，优化城乡空间格局和产业布局，拉开城市发展框架。
完善城市基础设施。加快交通基础设施建设，推进新机场、地铁5号4号7号线、大连湾海底隧道、旅顺中部通道、大连北站综合交通枢纽等工程，实现金普城际铁路试运行。提升市政基础设施建设水平，加强停车场建设和智慧化管理，推进充电桩、加气站规划建设；加快推进天燃气进城管网建设，完善东港、梭鱼湾、凌水湾、新机场商务区基础设施；加强城市地下综合管廊建设和地下空间开发利用，维修200万平方米老旧住宅下水管网；推进市区公共机构、公共场所生活垃圾强制分类和居民小区垃圾分类试点；实施老旧小区改造，制定物业服务标准和规范。
加快智慧城市建设。推进全光纤网络城市建设，实现无线宽带网络全覆盖，推进数据资源共享，构建智慧化城市基础设施运行管理体系。整合资源，加速电子政务云中心建设，打通“信息孤岛”。
大力提升文化软实力。弘扬社会主义核心价值观，支持文艺创作，提高文化供给能力和服务质量，推动文化繁荣发展。深化群众性精神文明创建，提升城市文明程度和市民文明素养。加强文物保护和文化遗产传承，抓好旅顺太阳沟、西岗东关街等历史文化街区和冰山、机车等老厂房的保护和合理利用。积极引导文化消费，培育壮大文化产业。
推进城市精细化管理。坚持以人为本、依法治理，着力提升城市品质、体现城市之美。全面提升山体公园建设水准，开展行道树补植工程，加大亮化、美化力度，精心营造大气、整洁、有序的市容市貌。深入推进城市环境综合整治，重点解决交通拥堵以及停车难、停车乱等问题，让城市更有序、更安全、更干净，市民生活更方便、更舒心、更美好。
加强生态环境建设。完成生态保护红线划定，实施城乡十大造林工程，保护和利用好滨海景观资源，塑造鲜明的海滨城市风貌。着力解决突出环境问题，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续打好蓝天保卫战，加强臭氧防治和扬尘管控；全面推进河长制，实施流域环境和近岸海域综合治理，推进城市生态河建设和海绵城市试点工作；强化污染地块修复。深化中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，实施领导干部自然资源资产离任审计。
（八）坚持在发展中保障和改善民生
坚持教育优先发展。编制教育现代化规划，落实立德树人根本任务。推进义务教育集团化办学，扩增普通高中优质资源，办好市民家门口每一所学校，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新增公办幼儿园15所、公办学位3000个。支持在连高校与城市融合发展，促进“双一流”建设。支持社会力量办学。推进职业教育资源整合，完善职业教育和培训体系。
提高创业就业水平。全面落实职业培训补贴政策，以创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，统筹推进高校毕业生和农民工等重点群体就业创业。建立科学合理的企业工资正常增长机制和支付保障机制。
健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的方针，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次保障体系，不断提升保障服务能力和社保待遇水平。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养标准。大力复制推广城镇居家养老“林海模式”，今年再推进建设50个社区居家养老服务中心。
积极推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强重大疾病防控。实施改善医疗服务行动，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，支持发展中医药事业。持续发展残疾人事业，优化残疾人康复服务。加大国家食品安全示范城市建设力度，让人民吃得放心。广泛开展全民健身活动，支持足球事业发展，举办好国际性体育赛事，建设体育强市。
解决好突出民生问题。用心用情确定和实施一批体现托底性、普惠性、导向性、协同性的民生工程，集中力量解决群众高度关注、反应突出的堵点、痛点、热点、难点，切实让群众感受到大连城市的温度。注重慰老、爱幼、扶弱、济困，解决特殊困难群众最迫切的民生难题；增加公共服务供给，重点向农村和薄弱地区倾斜；倡导绿色健康生活，提升市民居住环境和生活品质；增强安全保障能力和城市运行效能。
构建有效社会治理体系。进一步完善市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大体系，实现全体市民共治、共建、共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全管理，提升灭火救援能力。加强信访法治化建设，实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。推进公共法律服务体系建设，为人民群众提供优质高效的公共法律服务。
继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防震减灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。
（九）建设人民满意的服务型政府
加强各级政府党的建设。坚持管党治党责任与政府工作责任一起落实，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。在广大公务员中广泛开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，提高全体公务员的政治站位，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想。
加快建设法治政府。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。深化执法体制改革，规范行政执法行为，做到公开公正文明。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
持续推进作风转变。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定实施细则精神，深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的韧劲抓好作风建设。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，查真情、摸实底、出实招、求实效。大兴实干之风，坚持马上就办、办就办好，敢于担当，主动作为，擅抓落实，善作善成。
全面强化廉洁从政。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，注重源头治理，扎紧制度的笼子，规范权力运行，严格落实“一岗双责”，深入落实《准则》《条例》，减少腐败存量，遏制腐败增量，以廉洁从政的实际成效取信于民，树立政府良好形象。
文字：大观新闻大连日报记者董国勋于强
摄影：大观新闻大连日报记者王华
制图：秋菊 张强
编辑：史绪
校对：张军
责编：海兰
